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1.1 編制目的
為規(guī)范和加強(qiáng)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件，及時(shí)保障、恢復(fù)城市公共汽電車正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 事件分級(jí)
本預(yù)案所稱城市公共汽電車突發(fā)事件，是指由于城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)事故、城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊等原因引發(fā)，造成或者可能造成人員傷亡、大量人員需要疏散和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。
城市公共汽電車突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
1.3.1 Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全的運(yùn)營(yíng)事故，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；（3）其他可能造成特別重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.2 Ⅱ 級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤的，或危及10人以上、30人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤的，或危及10人以上、30人以下生命安全的；（3）其他可能造成重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.3 Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；（3）其他可能造成較大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.4 Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤的，或危及3人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤的，或危及3人以下生命安全的；（3）其他可能造成一般損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)地方城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5 工作原則
城市公共汽電車突發(fā)事件發(fā)生后，公共汽電車客運(yùn)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及城市公共交通主管部門、城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。預(yù)判為Ⅰ級(jí)突發(fā)事件，需要交通運(yùn)輸部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)向交通運(yùn)輸部報(bào)告有關(guān)信息并提出申請(qǐng)。根據(jù)城市公共汽電車突發(fā)事件特點(diǎn)，應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
（1）以人民為中心，快速反應(yīng)。
堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，把人民群眾生命安全放在首位，全力搶救，最大限度地保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，減少損失。
（2）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。
在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和權(quán)限，堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展搶救、突發(fā)事件處置和善后工作。
（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持突發(fā)事件處置與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防城市公共汽電車突發(fā)事件的各項(xiàng)措施，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
（4）消除影響，防患于未然。
盡最大能力控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來(lái)的社會(huì)危害，并建立完善長(zhǎng)效防控機(jī)制。
1.6 預(yù)案體系
城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（1）國(guó)家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件和指導(dǎo)地方城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運(yùn)輸部公布實(shí)施，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
（2）省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共汽電車突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織制定并公布實(shí)施，報(bào)省級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部備案。
（3）市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
城市公共交通主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共汽電車突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由城市公共交通主管部門組織制定并公布實(shí)施，報(bào)城市人民政府和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
（4）城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案
城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家及省級(jí)、市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)企業(yè)組織制定并實(shí)施，報(bào)所屬地城市公共交通主管部門備案。
2. 組織體系
城市公共汽電車應(yīng)急組織體系由國(guó)家、省、市和運(yùn)營(yíng)企業(yè)四級(jí)組成。
2.1 國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
交通運(yùn)輸部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
交通運(yùn)輸部在啟動(dòng)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同步成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組是城市公共汽電車突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)或者經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，部總師及部運(yùn)輸服務(wù)司、辦公廳、應(yīng)急辦、政策研究室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)（部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)時(shí)，分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)），交通運(yùn)輸部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：
（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)I級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，明確應(yīng)急工作組的構(gòu)成，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
（2）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或者根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（3）根據(jù)需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施。
（4）當(dāng)突發(fā)事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。
（5）決定應(yīng)急響應(yīng)終止。
（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組，并視情設(shè)立通信保障組、后勤保障組等應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由部相關(guān)司局和單位組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作，并在終止I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)宣布取消。應(yīng)急工作組組成人員，由各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)根據(jù)應(yīng)急工作需要提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。視情成立專家組和現(xiàn)場(chǎng)工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。
2.1.2 應(yīng)急工作組
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦或辦公廳負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議紀(jì)要、明傳電報(bào)、重要報(bào)告、綜合類文件，向中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室和相關(guān)部門報(bào)送信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（2）應(yīng)急指揮組。由部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定應(yīng)急工作方案，組織協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急裝備物資調(diào)配；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（3）新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞宣傳工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（4）通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（5）后勤保障組。由部機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)處室人員任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.1.3 專家組
專家組由領(lǐng)導(dǎo)小組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置有關(guān)的專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動(dòng)方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.4 現(xiàn)場(chǎng)工作組
現(xiàn)場(chǎng)工作組由部運(yùn)輸服務(wù)司帶隊(duì)，相關(guān)司局和單位人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)工作組按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況。必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作組可由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。
2.1.5 日常機(jī)構(gòu)
部運(yùn)輸服務(wù)司作為國(guó)家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急管理日常機(jī)構(gòu)，在交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，承擔(dān)有關(guān)城市公共汽電車突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。
日常狀態(tài)時(shí)，主要承擔(dān)城市公共汽電車突發(fā)事件有關(guān)信息的接收、分析、處理工作，向部應(yīng)急辦報(bào)送城市公共汽電車應(yīng)急信息，組織做好其他交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急配合工作，組織制修定城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等有關(guān)工作應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)城市公共汽電車突發(fā)事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的組織與協(xié)調(diào)有關(guān)日常工作，承擔(dān)與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的聯(lián)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急信息的內(nèi)部報(bào)送等。
2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省級(jí)、城市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的公共汽電車線路，報(bào)請(qǐng)有關(guān)城市人民政府，根據(jù)需要建立跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通主管部門可參照國(guó)家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)。