【深度】負(fù)重前行的公交公司
發(fā)布時(shí)間：
2018-12-21 00:00
來源：
中國(guó)公交信息網(wǎng)
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“十多年間，可能就公交車票沒怎么漲吧。” 在石家莊開了20多年公交車的郭艷彬感慨，十幾年前車票1塊錢，現(xiàn)在起步價(jià)還是1塊錢。
這十多年，新增地鐵線、網(wǎng)約車、共享單車，豐富了人們出行方式。與此同時(shí)，公交車依然是各大城市的主要公交運(yùn)力，不斷增加的線路、新型車輛投入，顯示公交服務(wù)也在不斷升級(jí)。
然而，公交車具有公共服務(wù)、公共福利的屬性，低票價(jià)機(jī)制、國(guó)營(yíng)股份制的屬性，也讓公交公司背負(fù)了不小的運(yùn)營(yíng)壓力。一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，絕大部分城市的公交公司都在依靠政府補(bǔ)貼生存。
前段時(shí)間與公交車相關(guān)的新聞?lì)l上熱搜，人們對(duì)司機(jī)培訓(xùn)、司機(jī)保障、安全機(jī)制等等都提出了更高的要求，但具體到落實(shí)和執(zhí)行上，公交公司又都有各自的苦衷。比如因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度大，工資不高，本來招司機(jī)就已經(jīng)很不容易了。公司不賺錢，招不到更好的人才，如何提供更好的服務(wù)？
看起來，公交公司已經(jīng)走到了一個(gè)死胡同之中。過去我們習(xí)慣的“低票價(jià)加補(bǔ)貼”是否是最優(yōu)的運(yùn)營(yíng)模式？公交公司的未來將開向何方？
低票價(jià)失去吸引力
公交公司對(duì)于車票價(jià)格并沒有實(shí)際的決定權(quán)，最終是由各地政府部門決定的。
遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心人士對(duì)界面新聞表示，各地政府將公交定位為社會(huì)福利，是一個(gè)城市對(duì)外的窗口，公交不是一個(gè)賺錢的行業(yè)，所以全國(guó)各地的公交票價(jià)基本維持在1-2元。公交公司正常運(yùn)營(yíng)，都需要政府的補(bǔ)貼投入。
不過近幾年，低票價(jià)逐漸失去了吸引客流的優(yōu)勢(shì)。郭艷彬跑的是1路公交車，她感覺石家莊地鐵開通后坐車的乘客少了。“地鐵1號(hào)線和我們1路車的路線完全重合，分流效應(yīng)非常明顯。”
北京公交300路，也經(jīng)歷了情況：以往作為重要的環(huán)城長(zhǎng)線路，司機(jī)跑一趟下來得兩三個(gè)小時(shí)，遇到堵車時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。而站臺(tái)上人滿為患，早晚高峰很多乘客等好幾趟車都擠不上去，而為了滿足更多乘客需求，300路還有快車、慢車、區(qū)間車區(qū)分。而北京地鐵10號(hào)線貫通后，基本覆蓋了300路的環(huán)城線路，減緩了300路客流壓力，公交公司也相應(yīng)對(duì)線路上的司乘人員進(jìn)行了調(diào)整、分流，比如有些調(diào)派到一些新的小區(qū)專線。
數(shù)據(jù)也佐證了郭艷彬的感受，全國(guó)公交的整體客流量在2014年之前是逐年上升的，從2014年開始客流量開始下滑。
從2014年開始，全國(guó)城市公共汽電車的客運(yùn)量開始逐年下降，從2014年的781.88億人次下降到2017年的722.87億人次，整體的運(yùn)營(yíng)里程也從2014年的1315.66億公里下降到2017年的1272.15億公里.
這段時(shí)間內(nèi)，伴隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程，城市總體人口是增加的，這也就意味著有更多的人放棄了搭乘公交。
大連公交客運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理孫成濤認(rèn)為，出行方式的多樣化是導(dǎo)致公交客流量減少的重要因素，私家車、共享單車、地鐵等交通方式對(duì)公交的分流效果明顯。
孫成濤對(duì)界面新聞表示，目前大連公交的日均客流量為200萬人次，而幾年前的高峰期為280萬人次，下降了將近30%。
與此同時(shí)，公交車的公益、福利性質(zhì)更為凸顯：和地鐵票價(jià)相比，相對(duì)收入不高的打工一族更能接受公交車票價(jià)格；趕時(shí)間的上班族，會(huì)選擇私家車或者地鐵，而有些公交線路老年乘客數(shù)量占比例越來越高，尤其是六十歲以上老人免費(fèi)乘車政策也會(huì)影響到老年人出行選擇。
經(jīng)營(yíng)壓力
一方面公交車的客流量在下降，另一方面票價(jià)要保持低價(jià)或免費(fèi)，自然導(dǎo)致了公交公司的客運(yùn)收入下降。與此同時(shí)， 公交公司又需要不斷優(yōu)化硬件設(shè)施，跟上整體公共交通發(fā)展的迅速步伐，這其中的資金缺口只能靠政府補(bǔ)貼來補(bǔ)了。
以大連公交為例，去年政府補(bǔ)貼占了其總收入的3/4左右。去年大連公交整體營(yíng)收為5.73億元，但全年總體的成本為21億元（部分來自新車購(gòu)置），大連市政府補(bǔ)貼了約16億元，孫成濤預(yù)計(jì)大連公交今年的整體營(yíng)收還會(huì)下降。
石家莊公交去年的運(yùn)營(yíng)收入大約為5億元，獲得補(bǔ)貼9億元，約占到總收入的2/3。這9億元中，政府支付了5億，剩余的4億以政府貼息公交公司貸款的方式補(bǔ)貼。
“政府一時(shí)拿不出這么多錢怎么辦？只好叫我們貸款。就跟家長(zhǎng)一樣，我現(xiàn)在沒錢，你可以借點(diǎn)錢，回頭我們?cè)僖黄鹚阗~。”石家莊公交公司副總孟慶志說。
有些大城市財(cái)政相對(duì)充足，公共交通對(duì)城市出行率分擔(dān)高，政府的支持力度也相對(duì)較大。但很多中小城市，則可能由于財(cái)力不足或不夠重視，導(dǎo)致公交公司拿不到足夠的補(bǔ)貼。
武漢市公共交通集團(tuán)就遇到這樣的問題。武漢公交計(jì)財(cái)部主管吳軍去年在“中國(guó)城市公共交通學(xué)術(shù)年會(huì)”上表示，武漢市各新城區(qū)內(nèi)的公交運(yùn)營(yíng)虧損本應(yīng)由新城區(qū)財(cái)政全額給予補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)補(bǔ)貼要納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，按季補(bǔ)貼到位；但現(xiàn)實(shí)情況是區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼難以按時(shí)到位，截至2017年10月時(shí)，2015年各區(qū)級(jí)補(bǔ)貼僅收到小部分資金，新城區(qū)線路虧損得不到及時(shí)彌補(bǔ)，加大了公交企業(yè)的資金缺口。
公交公司曾經(jīng)試圖通過車廂廣告等形式創(chuàng)收。界面新聞通過招標(biāo)網(wǎng)站查詢，三線城市綿陽(yáng)的一輛車的車身廣告約為1萬/年，二線城市合肥的車身加車內(nèi)廣告約2萬/年，這對(duì)于運(yùn)營(yíng)支出的補(bǔ)助是杯水車薪，在實(shí)際過程中，也并不會(huì)將每輛車的車身都貼上廣告。而針對(duì)公共汽車的客群，以及對(duì)廣告的關(guān)注度，能夠考慮投放車身廣告的知名、高收益企業(yè)也較少。
此外，還有一些車輛租賃、場(chǎng)地出租等業(yè)務(wù)收入，但占比并不大。
起早貪黑的辛苦
2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見 》，同時(shí)交通運(yùn)輸部啟動(dòng)國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建工作，一定程度上鼓勵(lì)了各地政府對(duì)于公交的投入。但公交公司始終不是富余的國(guó)有企業(yè)，員工的待遇并不是很好。
作為司機(jī)的郭艷彬每年都會(huì)漲工資，但幅度并不高。但相對(duì)來說司機(jī)已經(jīng)算不錯(cuò)的了，“像車下的保潔人員、加油加氣工、收款員等都不怎么漲。”
孟慶志表示，石家莊公交公司員工的整體平均工資達(dá)不到石家莊市的平均工資。
界面新聞獲取的一份大連市財(cái)政局2016年印發(fā)的文件則顯示，大連公交集團(tuán)一線司乘人員（駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員、調(diào)度員）2016年平均工資的年增長(zhǎng)幅度不得超過10%，其他人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)原則上與上年保持不變。2017、2018年公交集團(tuán)所有人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上，原則上保持不變。
公交公司的運(yùn)營(yíng)困難，還面臨著一線員工年輕化不夠、流失的壓力。以前在公交公司意味著捧上了“鐵飯碗”，但現(xiàn)在有網(wǎng)約車、私人司機(jī)、出租等多樣的選擇，相比之下跑公交要起早貪黑、工資又不高，這份辛苦錢讓不少人望而卻步。
員工的福利待遇跟不上，直接導(dǎo)致招聘困難。作為遼寧省公交綜合評(píng)比排名第一的城市，盤錦市也遇到這樣的問題。
盤錦市公交集團(tuán)總經(jīng)理孫福明對(duì)界面新聞表示，近幾年盤錦公交司機(jī)招募比較困難，年輕人都不愿來，因?yàn)楣べY不高、工作又辛苦，這會(huì)直接影響公交的良性發(fā)展。
在陜西漢中開了七年公交車的王志（化名）去年離職，去旅游景區(qū)當(dāng)上了旅游大巴司機(jī)。“開公交車一個(gè)月才兩千多一點(diǎn)，工作強(qiáng)度大，經(jīng)常疲勞駕駛，還落得一身病。”王志倒苦水，之前當(dāng)公交司機(jī)付出與回報(bào)并不成正比。
吸引客流
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