【觀點(diǎn)】關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的制約因素及建議
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2020-01-17 00:00
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中國(guó)公交信息網(wǎng)
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2011年山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于確定第一批城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)單位的通知》，選定萊蕪市、章丘區(qū)、即墨市等12個(gè)區(qū)域開展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)。2018年山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的實(shí)施意見》，提出了“到2020年，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化格局基本形成”的目標(biāo)。2019年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)了交通運(yùn)輸部黨組署名文章《大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，有序推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。
雖然從國(guó)家部委層面到省級(jí)政府層面均在大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，然而截至2019年6月，山東省內(nèi)尚有不少區(qū)縣尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。結(jié)合近幾年省內(nèi)不同區(qū)縣的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)了制約我省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的幾條主要因素，思考了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，分享給大家，共同探討破解之道，以期助力我省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
一是法律層面存在制約因素，限制了城鄉(xiāng)公交一體化的推廣。山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法第四十一條規(guī)定，“行經(jīng)城市建成區(qū)以外二級(jí)以下公路的客運(yùn)車輛不得使用有站立乘員席的客車車型”。受地方財(cái)力、自然條件及人口規(guī)模等條件限制，二級(jí)及以上等級(jí)道路規(guī)模畢竟有限，難以覆蓋廣袤的農(nóng)村地區(qū)，此條法律直接禁止了城市公交車型在鄉(xiāng)村地區(qū)二級(jí)以下道路上行駛，限制了城市公交線路向城區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的延伸。
此條法律為2008年頒布實(shí)施的地方性法律，一定程度上適用于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，而11年后的今天，社會(huì)各方面均有了巨大的變化，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大農(nóng)村地區(qū)的交通形勢(shì)與出行需求也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，此條法律是否仍然適用當(dāng)今的社會(huì)形勢(shì)，值得相關(guān)立法部門進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
二是政策層面支持力度不夠，有效激勵(lì)機(jī)制不健全。從省級(jí)層面政府部門到市級(jí)層面政府部門，關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化方面，僅出臺(tái)了部分指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的意見，配套的政策支持力度不足，難以形成推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的政策合力。與發(fā)展成熟的城市公交相比，城鄉(xiāng)公交建設(shè)缺乏人力與財(cái)力的保障，城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站建設(shè)方面，政府投資力度不夠，資金落實(shí)不到位等現(xiàn)象頻發(fā)。公交車輛發(fā)展與場(chǎng)站建設(shè)融資渠道較為狹窄，由客運(yùn)班線變?yōu)楣痪€路，車輛更新需要大量資金，公交場(chǎng)站及中途站建設(shè)較為滯后，制約了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
三是部分區(qū)縣城鄉(xiāng)道路等級(jí)較低，難以滿足城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)的需求。雖然近年來(lái)山東省內(nèi)多數(shù)區(qū)縣都建成了通村公路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路硬化，農(nóng)村公路有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但受各種方面的制約，部分農(nóng)村道路路基較窄，路面寬度僅4至5米左右，會(huì)車比較困難。道路是布設(shè)公交線路的載體，道路建設(shè)滯后直接制約了城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的完善，給廣大農(nóng)村地區(qū)的百姓出行帶來(lái)不便。
為保障城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的制約因素，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施要堅(jiān)持政策法規(guī)的一體化，即對(duì)城市公交和城鄉(xiāng)公交采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。遵循“依法行政、依法治交”的原則，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家層面形成以《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)為配套，門類齊全、層次分明的城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸法規(guī)體系。建議盡快出臺(tái)《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展管理辦法》，制定具體操作方法，將城鄉(xiāng)公交納入行業(yè)管理，做到依法管理。同時(shí)解決城鄉(xiāng)公交一體化中面臨的各種矛盾和問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)公交車輛的定員標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)。考慮到城市道路與公路在設(shè)計(jì)、建設(shè)上有一定區(qū)別，公路客運(yùn)車輛的運(yùn)行速度普遍高于公共汽車，城鄉(xiāng)公交車輛采用較城市公交車輛相對(duì)減少站位的標(biāo)準(zhǔn)核算載客定額， 允許城鄉(xiāng)客運(yùn)公交車輛設(shè)置部分站位。
二是開展城鄉(xiāng)公交政策層面頂層設(shè)計(jì)研究，完善政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。公共交通是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，僅靠政府投資和票價(jià)收入無(wú)法保障公交正常運(yùn)營(yíng)，也無(wú)法吸引乘客優(yōu)先選擇公共交通，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交效益差、客流不穩(wěn)定、服務(wù)水平低下，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此應(yīng)以“項(xiàng)目鎖定資源，資源置換資金”的思想，以“政府啟動(dòng)，行業(yè)互動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”為原則，廣納社會(huì)資金、多渠道融資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自我開發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。加快城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站建設(shè)，解決城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站滯后的現(xiàn)象，交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等，合理布局公交場(chǎng)站，提高資源利用效率，做好與其他交通方式的銜接。
三是加大農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模，合理布局城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。一方面要提高農(nóng)村地區(qū)道路寬度，對(duì)現(xiàn)有較窄的農(nóng)村公路進(jìn)行適當(dāng)拓寬，滿足公交車輛運(yùn)營(yíng)需求。另一方面為了確保農(nóng)村的公交通達(dá)率，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村路網(wǎng)應(yīng)構(gòu)建以“樹形路網(wǎng)”與“串珠路網(wǎng)”相結(jié)合的混合式路網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通需求，提高鎮(zhèn)與村之間及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的道路連通度。
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